我國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物減排階段特征及政策應(yīng)對(duì)
更新時(shí)間: 點(diǎn)擊:12375 所屬欄目:行業(yè)動(dòng)態(tài) Update Time: Hits:12375 Belong Column:Dynamic從2010年正式開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的減排工作以來(lái),我國(guó)制定了一系列管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的減排政策,初步形成了適用于我國(guó)嚴(yán)重空氣污染現(xiàn)狀的減排政策體系。為十三五期間VOCs總量減排的完成奠定了一定基礎(chǔ)。
近年來(lái),我國(guó)高濃度近地面臭氧和顆粒物污染事件頻發(fā),環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題突出,國(guó)家及地方開(kāi)展了一系列大氣污染控制工作并取得一定的成績(jī)。2016年全國(guó)PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度相對(duì)于2013年分別以28.2%、15.4%、45.0%和31.8%的比例下降,但是臭氧最大8小時(shí)濃度均值從2013年的139微克/米3到2016年的138微克/米3,污染情況未得到有效緩解。在重點(diǎn)區(qū)域如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū),臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比不斷上升,污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)重加重。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是臭氧及PM2.5的重要前體物,臭氧污染形勢(shì)嚴(yán)峻歸根結(jié)底是因?yàn)閂OCs污染仍未得到有效控制。VOCs來(lái)源廣泛,包含天然源和人為源,其中人為源包含工業(yè)源、交通源、農(nóng)業(yè)源和生活源,目前國(guó)家的減排政策主要針對(duì)人為源VOCs的排放。
我國(guó)VOCs減排工作起步較晚,但是發(fā)展迅速,通過(guò)對(duì)我國(guó)人為源VOCs排放總量的歷史和未來(lái)變化趨勢(shì)研究,結(jié)合國(guó)家關(guān)于VOCs的相關(guān)減排政策發(fā)布情況,將我國(guó)VOCs污染防治大致分為四個(gè)階段:前VOCs控制期、起步階段、發(fā)展階段和成熟階段
前VOCs控制期
2010年以前,尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織后,大量外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)興起了投資建廠的熱潮,帶動(dòng)了我國(guó)涂料、油墨、膠黏劑等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高也促進(jìn)了涂料、油墨、紡織助劑等含VOCs原料的消耗,因此VOCs排放量增長(zhǎng)非常迅速,這一時(shí)期內(nèi),VOCs排放總量年均增長(zhǎng)率達(dá)11%~12%。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)各地對(duì)VOCs污染控制普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的情況,國(guó)家對(duì)VOCs的排放控制政策手段嚴(yán)重不足,僅在少量行業(yè)如石油煉制和煉焦業(yè),油品儲(chǔ)運(yùn)、合成革制造、室內(nèi)裝飾等行業(yè)實(shí)施了一些VOCs相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
VOCs減排起步階段
2010—2012年是國(guó)家開(kāi)展VOCs減排工作的起步階段。這段時(shí)間國(guó)家VOCs減排相關(guān)政策及其意義見(jiàn)表1。通過(guò)2010—2012年的初步摸索,雖然圖1中我國(guó)VOCs排放總量仍然呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),但是增長(zhǎng)勢(shì)頭較2010年之前明顯減緩,說(shuō)明從國(guó)家層面頒布的VOCs減排政策有效減緩了VOCs的排放量增長(zhǎng)。但是本階段仍然存在許多問(wèn)題:首先是由于長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)污染控制對(duì)象相對(duì)單一,通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等,VOCs存在底數(shù)不清、特征不明、控制技術(shù)及管理基礎(chǔ)薄弱的狀況,無(wú)論是減排對(duì)象的篩選、減排技術(shù)的選擇還是基層減排工作的開(kāi)展都缺乏經(jīng)驗(yàn),仍需要不斷摸索,汲取經(jīng)驗(yàn)。其次是VOCs排放來(lái)源廣泛,上述減排政策主要集中在工業(yè)源,對(duì)移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的污染控制力度顯然是不夠的。此外這一階段VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失,這也加重了基層環(huán)保部門(mén)管理的難度。
VOCs減排發(fā)展階段
2013年我國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái),各種VOCs減排相關(guān)的政策以及配套的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等密集出臺(tái)(見(jiàn)表2),VOCs減排進(jìn)入發(fā)展階段。
由圖1可以看到,2013年后,我國(guó)VOCs總量變化不明顯,說(shuō)明通過(guò)幾年的努力,我國(guó)VOCs增長(zhǎng)趨勢(shì)已基本得到遏制,這得益于我國(guó)近幾年VOCs減排政策的不斷完善,經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的防治計(jì)劃,探索全過(guò)程全方位的減排策略,我國(guó)初步基本建立了以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo),以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為法律依據(jù),以各個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制度為管理手段,以排污收費(fèi)為經(jīng)濟(jì)杠桿,以防控技術(shù)政策、技術(shù)指南等為直接減排工具的VOCs減排政策體系。這一體系的形成為“十三五”期間深入推進(jìn)VOCs減排奠定了可靠的基礎(chǔ)。
VOCs減排成熟階段
當(dāng)今我國(guó)VOCs減排正處于從發(fā)展到成熟階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期,盡管相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立,但是仍存在VOCs減排難度巨大、減排對(duì)象不精準(zhǔn)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善、缺乏監(jiān)測(cè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐監(jiān)管、第三方參與投入機(jī)制尚未建立等系列問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)“十三五”VOCs減排目標(biāo),進(jìn)入VOCs減排成熟階段,改善環(huán)境空氣質(zhì)量還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)建議。
第一,繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排力度
針對(duì)“十三五”期間全國(guó)VOCs排放量下降10%以上的目標(biāo),結(jié)合目前國(guó)家推行的重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的減排政策,考慮“十三五”期間全國(guó)VOCs新增量,同時(shí)忽略“十三五”期間各重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,利用信息熵法對(duì)總量減排目標(biāo)進(jìn)行分配,從而分析總量減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),結(jié)果如圖2所示,所有重點(diǎn)區(qū)域的VOCs削減率都大大高于10%,說(shuō)明如果把“十三五”10%的削減任務(wù)僅分配到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)上時(shí),重點(diǎn)區(qū)域的VOCs削減率在30%~50%之間,減排任務(wù)十分艱巨,完成目標(biāo)困難較大,減排力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二,建立基于反應(yīng)活性的VOCs減排政策
研究表明,在我國(guó),基于反應(yīng)性的VOCs控制對(duì)策比基于總量控制更為有效。如圖3,要控制我國(guó)82%的臭氧生成潛勢(shì)(OFP),從基于總量控制的思路來(lái)看,通過(guò)控制排放總量前40的物種,即需要控制人為源VOCs總量的80%才可有效實(shí)現(xiàn)82%OFP的削減。而從基于VOCs反應(yīng)活性的思路來(lái)看,若要實(shí)現(xiàn)82%的OFP削減,則可按照物種OFP貢獻(xiàn)大小,依次控制OFP貢獻(xiàn)前25種物種,即僅控制為人為源VOCs總量的47%即可。說(shuō)明基于反應(yīng)性的臭氧控制對(duì)策在一定程度上比基于總量的控制措施更為有效,因此,我國(guó)臭氧的控制應(yīng)優(yōu)先通過(guò)控制高反應(yīng)性的物種及其對(duì)應(yīng)的污染源來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第三,開(kāi)展精準(zhǔn)減排行動(dòng),建立VOCs排放重點(diǎn)源名單
對(duì)VOCs排放進(jìn)行地毯式摸查,自下而上建立本地化VOCs排放清單,切實(shí)掌握本地VOCs排放總量、分行業(yè)排放量、排放重點(diǎn)源等信息,特別是排放重點(diǎn)源,以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)源為減排對(duì)象,落實(shí)減排方案的具體目標(biāo),列出國(guó)家級(jí)的VOCs排放重點(diǎn)源名單,從國(guó)家層面對(duì)這些行業(yè)重點(diǎn)源進(jìn)行直接管控,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。
第四,制定更加全面嚴(yán)格的VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系。
針對(duì)不同行業(yè)不同的VOCs污染特征提出有針對(duì)性的VOCs污染防治技術(shù)政策;建立健全VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系,按照“十三五”的減排需求制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同行業(yè)的VOCs排放特征進(jìn)行研究,制定具有行業(yè)特征的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和修訂,并鼓勵(lì)地方政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn);制定相關(guān)的技術(shù)指南,提高對(duì)基層環(huán)保部門(mén)以及排污企業(yè)的指導(dǎo)性。
第五,建設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)
VOCs總量監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋的物種對(duì)象不明確或不統(tǒng)一,致使監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性差,也限制了VOCs總量核算的圖32015年我國(guó)人為源基于總量與反應(yīng)性控制特征科學(xué)準(zhǔn)確性,不利于VOCs污染水平的評(píng)估。通過(guò)統(tǒng)一布設(shè)基于污染源及重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,采集多維度數(shù)據(jù),建立模型算法,挖掘分析有效信息,展現(xiàn)可視化數(shù)據(jù),推進(jìn)VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)常態(tài)化,構(gòu)建我國(guó)VOCs污染監(jiān)測(cè)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化、精確化、穩(wěn)定化與可靠化。為國(guó)家和地方VOCs污染控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策支撐。
第六,鼓勵(lì)第三方參與VOCs減排,并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。
隨著VOCs排污收費(fèi)(稅)政策的頒布和實(shí)施,不僅是政府和排污企業(yè)參與VOCs的控制,應(yīng)逐步放開(kāi)市場(chǎng),鼓勵(lì)能夠提供VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備和治理服務(wù)的公司參與??紤]到未來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管行業(yè)與區(qū)域的擴(kuò)大,VOCs治理市場(chǎng)容量將會(huì)進(jìn)一步增大,這意味著VOCs治理市場(chǎng)具有很大的投資想像空間,因此要規(guī)范管理VOCs治理市場(chǎng),設(shè)置監(jiān)測(cè)和治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,逐步建立完整實(shí)用的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng),使VOCs污染治理更為經(jīng)濟(jì)有效。